Индикаторы устойчивого развития Алматы

Что говорят об экологии стратегии Казахстана?

Нетрудно заметить, что в последних озвученных документах развития в Казахстане отдается приоритет экономическим и отчасти социальным задачам, а также реформированию институтов, которые пока зарекомендовали себя, как формальные. Отражением этой ситуации, на наш взгляд, стала «деэкологизация» государственного управления: игнорирование экологического фактора получило свое отражение в планах развития страны и правительственных программах.

Например, в послании президента 2016 года основным глобальным вызовом стала экономика. Четыре перечисленные вызова – вопросы глобального финансового кризиса, замедление экономического роста, падение нефтяных доходов и давление политических факторов на экономику – исключили  ухудшение экологической ситуации и истощение природных ресурсов.

Новая социальная политика, которая оговаривает повышение качества жизни людей и выполнение социальных обязательств перед уязвимыми слоями населения и “бюджетниками”, заняла лишь пятое место. Важным пунктом послания также стала новая социальная политика, которая говорит о необходимости инвестиций в социальный капитал – то есть в граждан страны. Однако, здесь также не были упомянуты экологические условия жизни граждан.

Рассмотрим еще один документ, на который возлагаются надежды развития: “План нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Н.Назарбаева”. Важно уточнить, что данный документ считается основополагающим “ответом на глобальные внутренние вызовы и одновременно планом нации по вхождению в 30-ку развитых государств в новых исторических условиях”. Тридцаткой развитых стран в свою очередь считается Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), куда входят развитые страны, признающие принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики.

Пять президентских реформ, изложенные здесь, – это Формирование современного государственного аппарата, Обеспечение верховенства закона, Индустриализация и экономический рост, Нация единого будущего и Транспарентное подотчетное государство. К сожалению, экология не удостоена самостоятельного направления деятельности.

В последнем пункте – Транспарентное подотчетное государство – мы видим формы, через которые общество могло бы поднимать важные проблемы, в том числе и экологические, – это общественные советы, самоуправление, консультативно-совещательные органы и так далее. Но, тем не менее, слово “экология” ни разу не упомянуто в документе, как концепт или направление мысли, требующее пристального внимания.

От национального уровня – к городскому

Можно подумать, что экологические переживания нашей страны отражены в локальных программах, а крупные стратегии ориентированы на международное и, в большей части наверное, инвесторское сообщество. Но нет: игнорирование экологического фактора получило свое отражение и в правительственных программах, и в планах развития регионов и городов. Программа развития “Алматы-2020” яркий тому пример.*

Подобная расстановка приоритетов вызывает много вопросов, принимая во внимание тот факт, что в период с 2011-2016 год в Алматы, по данным Казгидромет, наблюдается постоянное многократное превышение ПДК таких показателей, как диоксид азота (NO2) и формальдегид, что оказывает негативное влияние на здоровье жителей города.

Но создание “комфортного, безопасного и социально-ориентированного города”, как говорится в программе Алматы-2020, невозможно без должного внимания к его экологической составляющей, так как это ключевой фактор, обеспечивающий его социальную и экономическую жизнеспособность.

Экологические индикаторы в программе развития Алматы

Цели программы  “Алматы - 2020”:

• Понижение уровня атмосферного загрязнения;

• Создание современной системы управления и переработки отходов и обеспечение надлежащего санитарного состояния городских территорий;

• Благоустройство и озеленение города;

• Экологическая реабилитация малых рек, водных объектов города Алматы.                                         

Стоит обратить внимание на то, что эти цели появились в программе благодаря активной позиции экологических НПО города, в первоначальной версии программы их не было.

Целевые индикаторы Алматы в области экологии:

• Объем нормативных выбросов загрязняющих веществ:
• в 2020 году выбросы в атмосферный воздух не должны превышать 0,1 млн. т;
• сбросы в водные объекты не предусмотрены.
• Доля утилизации твердых бытовых отходов к их образованию составит 8%;
• Охват населения услугами по сбору и транспортировке отходов составит 100%.

Такие индикаторы, как снижение нормативных выбросов загрязняющих веществ до 0,1 млн.тонн, не гарантируют приведения качества воздуха в городе в соответствие с нормами ПДК. В данном вопросе очень важную роль играют системы мониторинга качества воздуха и воды, которые в данный момент в Алматы работают неэффективно.

Радует, что в программе также есть целевые индикаторы из других сфер, которые оказывают прямое влияние на экологическую ситуацию в городе. Например, количественные целевые показатели по развитию городской транспортной инфраструктуры и общественному транспорту:

• Доля автомобильных дорог местного значения находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии составит 80%;

• Доля общественного транспорта в общем пассажиропотоке города составит 48%.

Важно, что также есть целевые индикаторы в области здравоохранения, являющиеся косвенными индикаторами состояния окружающей среды:

• Снижение материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми на 23%;
• Снижение младенческой смертности на 1000 родившихся живыми на 40%;

• Смертность от злокачественных новообразований останется на уровне показателя 2015 года в связи с ростом населения по присоединенным территориям.

Список этих индикаторов надо активно мониторить и расширять.

К сожалению, наряду с количественными индикаторами совершенно отсутствуют качественные. И безотносительно к масштабу задачи, любой менеджер скажет, что количественные индикаторы без качественных и мультипликативных свидетельствуют о том, что руководители задачи не видят ее результат.

Что делать?

Конечно, разработать систему детальных индикаторов развития в целом, и в экологической сфере в частности, приближающую нас к качеству современных городов, а также принять ее как можно скорее.

Это диктует не только зародившийся спрос самих горожан на чистый город, но и роль города Алматы в Центральной Азии, который позиционируется как настоящий и будущий мировой туристский центр.

Вспомним, что здесь прошла Зимняя Азиада 2011, прямо сейчас проходит Зимняя Универсиада 2017, а летом этого года в Астане пройдет международная выставка EXPO, которая, несомненно, привлечет гостей и в Южную столицу.  Кроме успешных ивентов давайте также вспомним, как Алматы проиграл конкурс на право проведения Олимпиады 2022 года.

В мире существует различные системы индикаторов устойчивого развития: системы индикаторов Организации экономического  сотрудничества и развития (ОЭСР), Комиссии по устойчивому развитию ООН и другие. Указанные две системы индикаторов позволяют обеспечить более устойчивый подход к развитию территорий.

Так как внедрение полного списка индикаторов устойчивого развития требует времени, внедрять его можно постепенно и на первом этапе внедрить список важнейших, используя, например, следующий пример Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

* Показатель, характеризующий степень отклонения фактического распределения доходов от абсолютного равенства или абсолютного неравенства;

**Источник: ОЭСР: Устойчивое развитие: Ключевые проблемы, https://www.oecd.org/std/35407580.pdf

Использованные источники:

* Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты)

**Индексы и индикаторы устойчивого развития, Тарасова Н. П., член-корр. РАН, проф., Кручина Е. Б., к.э.н.

*** Программа развития «Алматы – 2020», Приложение к решению маслихата города Алматы от 10 декабря 2015 года № 394.