Напишите свои данные и мы с вами свяжемся
С вами свяжутся в ближайшее время
Очевидно, что планирование городской застройки и развития — слишком важная работа, чтобы она проходила без участия общества. Сегодня сложно доверить ее только заинтересованной группе: администрации города и бизнесменам, охотящимся на дорогостоящие участки земли в центре мегаполиса и наполняющими его хаотичными строениями.
Обычно при городских администрациях работают градсоветы, в которые входят экологи, архитекторы, урбанисты, финансисты и общественные деятели. Это делается для того, чтобы, с одной стороны, сохранить стилевое единообразие архитектуры старых центров и органично развивать новые районы, соблюсти баланс застроенных массивов и зеленых насаждений, и с другой стороны, обеспечить город технически правильными и удобными постройками, которые в том числе не мешают потокам ветра и естественному свету, а также не нарушают условия безопасности жизни и здоровья его жителей.
К сожалению, в градсовете Алматы преобладают чиновники и бизнесмены.
Градостроительный совет Алматы, согласно веб-сайту акимата, работает с 2007 года и является консультативно-совещательным органом при нем.
В него входят 29 человек во главе с акимом города Бауыржаном Байбеком: то есть 1 аким, 1 руководитель аппарата акима, 5 заместителей акима, 3 районных акима города, 1 секретарь маслихата, 3 его депутата, 3 руководителя профильного управления акимата, 7 архитекторов и 5 представителей бизнеса. Представители акимата, как мы видим, в большинстве, на втором месте — ассоциации архитекторов и оценщиков, затем маслихат и бизнесмены, что зачастую — одна и та же группа людей, а представителей общественных организаций нет совсем.
Как сказано в положении, «члены Совета назначаются из числа авторитетных деятелей архитектуры и градостроительства Республики Казахстан, руководителей и представителей государственных органов города Алматы и представителей Национальной палаты предпринимателей». Персональный состав Совета утверждается решением маслихата города Алматы.
Общественные деятели в это время жалуются на закрытость Градостроительного совета и ограничение доступа к информации о застройке мегаполиса.
Кто защитит права собственности простых горожан?
Волонтер общественного движения «Защитим Кок Жайляу» Абай Ерекенов открыто выступает против антинародной, с его точки зрения, политики членов совета.
«Я не могу понять — кто, как и когда возложил на Градосовет Алматы полномочия Президента страны, Парламента, Конституционного совета, Верховного суда? Ведь он является консультативно-совещательным органом при акимате города Алматы, а не госструктурой. Так на каких юридических основаниях члены этого Градосовета ущемляют права частной собственности, права граждан на благоприятную окружающую среду, одобряя разрешение на уплотнение застройки мегаполиса в 10 раз? Я убежден — Градосовет Алматы не имеет юридических полномочий представлять интересы наших жителей, а тем более распоряжаться их правами и собственностью».
Абай Ерекенов напомнил, что Казахстан ратифицировал Орхусскую конвенцию, согласно которой любые важные вопросы, напрямую затрагивающие права граждан, должны обсуждаться общественностью на открытых слушаниях. Однако на деле по всем критически важным вопросам жизнеобеспечения Алматы, соблюдения конституционных прав граждан и нарушения прав собственников жилья в Градосовете не было проведено ни одного общественного слушания.
«Зато многие недобросовестные застройщики пользуются юридической неграмотностью населения, — отмечает он. — Они показывают простым гражданам бумажки, якобы подписанные уполномоченными госорганами совместно с Градостроительным советом и говорят: «Мы получили разрешение на снос вашего жилья». В ответ на возмущение алматинцев, нагло смеясь им в лицо, говорят: «В акимате вам все объяснят». А люди, между тем, рискуют остаться без крыши над головой, с минимальной денежной компенсацией на руках, или у них могут отнять минимальное жизненно-общественное пространство: детские и бельевые площадки, остро дефицитные места под паркинг и даже площадки для сбора мусора. И все это — ради наживы отдельных хапуг, решающих свои дела с помощью коррупции. Вы знаете, у многих жителей Алматы есть предположение, что Градостроительный совет занят легитимизацией коррупционных схем, иначе как объяснить сомнительные проекты, одобряемые членами этого совета?»
В сентябре 2016 года волонтеры общественных движений «Защитим Алматы!» и «Защитим Кокжайлау!» посетили презентацию «Корректировка генплана Алматы». По их сообщениям, согласно этому комплексному плану предусматривается десятикратное уплотнение территории нашего города.
«Там, где раньше жили 3 тысячи человек, будут жить 30 тысяч, — предупреждает Абай Ерекенов. — Без метро, без трамвая, без адекватной системы общественного транспорта, без требуемого уровня озеленения в 12 м 2 на человека, без работающей арычной системы. Где было 1000 автомобилей будет 3000 без паркингов на улицах и во дворах города. Я считаю, что такой транспортный и экологический коллапс может привести к экологической катастрофе в Алматы и к триллионным убыткам».
Учитывая, что уровень загрязнения воздуха в Алматы в 20 раз превышает предельно допустимые концентрации опасных веществ, тогда как трехкратное превышение уже опасно для здоровья человека, активные члены общественных объединений и несколько архитекторов выступили в ходе этой презентации в защиту жителей.
«Чиновникам не пришлась по нраву наша точка зрения, — рассказывает Абай Ерекенов. — Они стали вести себя по-хамски — выхватывать у людей микрофон, не давая сказать ни слова. Мы зафиксировали все нарушения действующего законодательства на видео и покинули зал».
Остановить уплотнение города
Член Общественного совета города Алматы Бекнур Кисиков также выступает за прозрачность работы Градостроительного совета и расширение его состава.
«Меня до сих пор удивляет, почему ни один из 37 представителей госорганов, некоммерческих организаций и граждан нашего Общественного совета до сих пор не входит в список Градостроительного? Ведь мы в идеале должны совместно выбирать лучшие проектные решения по созданию объектов архитектуры и вырабатывать предложения, которые будут направлены на создание экологически безопасной и социально удобной жизненной среды в Алматы. На деле заседания Градостроительного совета проходят без нашего участия».
По словам активиста-общественника, его ни разу не приглашали на заседания Градосовета ни в прошлом, ни в текущем году. Поэтому информацию о застройке Алматы он узнает только во время отчетных выступлений акима, из СМИ и социальных сетей.
В целом Бекнур Кисиков знаком с текстом Генплана развития Алматы до 2020 года, и полностью поддерживает такие пункты, как сохранность уникального исторического центра города и разгрузка транспортных потоков.
«Но сохранить старый центр мы должны исключительно за счет объектов, действительно представляющих историческую и культурную ценность. Ветхие жилые дома 30-50-х годов застройки, находящиеся в аварийном состоянии, нужно однозначно сносить, а не ремонтировать и реконструировать», — отмечает г-н Кисиков.
По мнению общественного деятеля, властям не стоит заниматься сейсмоусилением старого жилого фонда Алматы, лучше всего эти деньги потратить на сейсмотренировки горожан. Также он предлагает остановить уплотнение города и практику присоединения из области новых территорий.
«Мы должны сначала решить кучу своих старых проблем, а потом уже браться за реализацию новых проектов, — считает Бекнур Кисиков. — Притом браться лучше всего силами отечественных, а не иностранных специалистов, которые при планировании строительства не смогут учесть все нюансы».
Акиму нужна команда специалистов
Архитектор Жанна Спунер считает, что чем больше будет в списке архитекторов, строителей и экологов, тем эффективнее и плодотворнее будет построена его работа, и меньше будет нареканий к стилю, планировке и к качеству материалов возводимых зданий.
«А еще надо сделать заседания Градосовета открытыми для СМИ, чтобы все знали, кто какое принял решение. Сегодня важные решения о застройке Алматы принимаются в основном без должной подготовки, точнее, без новых сейсмических, социологических, культурологических и экономических исследований. А все потому, что в составе Градосовета не хватает профессионалов, которые помогли бы акиму города выбрать лучшие проектные решения и позаботились бы об их хорошей пространственной, композиционной и объемно-планировочной организации».
Аким, по ее мнению, старается сделать все, как можно лучше, к примеру, снижает высотность строящихся зданий.
«Но все равно ему остро не хватает команды специалистов, которая помогла бы в принятии важных решений», — отмечает Жанна.
Молодой архитектор считает, что нынешний Генеральный план развития Алматы требует большой переработки. В качестве наглядного примера того, как не надо строить, она приводит строительство в центре города.
«На Панфилова-Толе би строится высотный жилой многоквартирный объект, — приводит пример Жанна. — Если сейчас не изменить проект, то он испортит сложившийся ансамбль любимого алматинцами района, а также нарушит инсоляцию рядом стоящих жилых домов. Только кто донесет до г-на Байбека, что строить здание в таком виде нельзя, что главной доминантой в ансамбле должен быть старый дом правительства, и что псевдоклассика выглядит ужасно, если в составе Градостроительного совета всего два с половиной архитектора? Остальные — это застройщики и чиновники, лоббирующие свои интересы».
По мнению г-жи Спунер, главный консультант акимата — компания датского архитектора Яна Гейла — дает дельные советы, как нужно застраивать Алматы. Беда в том, считает она, что наши ответственные лица их неправильно истолковывают, а стройкомпании прикрываются громким именем, дескать, делаем все по принятой городом гейловской концепции, отсюда и возникают коллизии.
«Недавно в Алматы приезжала команда Гейла, чтобы посмотреть, как идут дела. В одном из предложенных концептов парка они раскритиковали детскую игровую площадку. Что им не понравилось? А то, что площадка находится прямо у дороги, что небезопасно, и не экологично. А ведь только в прошлом году акимат построил несколько игровых и спортивных площадок на улице Тимирязева, прикрываясь именем Гейла», — рассказывает эксперт.
Также она приводит пример улицы Жибек Жолы, где подрядчик, выигравший тендер на застройку, делает его «не алматинским». Жибек Жолы, на ее взгляд, теряет свою местную идентичность, он становится похожим на перестроенный и выхолощенный московский образец.
«Мы же предлагаем сделать Жибек Жолы зеленой аллеей, пешеходной зоной от базара и до улицы Желтоксан. Тогда это будет любимое место прогулок жителей и гостей города, чем-то напоминающее душевную барселонскую улицу Ла Рамбла», — делится Жанна.
По словам архитектора, алматинским властям можно было бы равняться и на Баку, который является образцом современной архитектуры и самобытности, поскольку застройщики хранят его дух и национальный стиль зодчества.
«У нас же страдает и то, и другое, — сокрушается Жанна Спунер. – Посмотрите на неправильно вписанную архитектуру — постройку на месте снесенного здания на ул. Желтоксан 115, или «Столичный центр» на ул. Кабанбай батыра или же на Торговый пассаж “Silk Way". Вообще, центр нашего города перегружен рекламой и визуальным мусором. Объекты строят зачастую вычурные и нелепые, потакая дурному вкусу нуворишей. Это вам скажут многие специалисты, в том числе и зарубежные».
Не мешайте работе совета
После шквала критики в адрес работы Градостроительного совета мы решили выслушать точку зрения самих членов совета. Увы, чиновники оказались не готовы к общению, пресс-служба акима не располагает на руках полной информацией о Генплане развития Алматы, а бизнесмены были очень заняты. Единственный, кто согласился прокомментировать ситуацию, — президент Союза дизайнеров Казахстана Тимур Сулейменов. Он был предельно лаконичен.
«Я считаю, что персональный состав нашего Градостроительного Совета можно было бы расширить за счет специалистов. Что касается нашей работы, то Градосовет рассматривает проектные решения по представлению заказчиков. Предварительно процедура согласования проходит в Управлении архитектуры и градостроительства, затем технический совет рассматривает работы, и уже потом представляет их на окончательное рассмотрение в Градосовет».
Поскольку доступа к корректируемой редакции Генплана развития Алматы у нас нет, мы решили ограничиться отчетным выступлением акима города от 20 февраля 2017 года. Вот основные позиции и цифры.
«В проектах, одобренных Градсоветом, будет организована работа 37 дошкольных учреждений на 5,3 тыс. мест, из которых более половины будут переданы в коммунальную собственность города (19 садов и центров на 2120 мест). Вместе с тем, в целях снижения дефицита в дошкольных учреждениях будут построены 7 детских садов на 1 415 мест, на эти цели из местного бюджета выделено более 4 млрд. тенге.
В 2017 году начнется строительство 7 школ, из них 5 — на присоединенных территориях. Это позволит дополнительно принять почти 5,5 тыс. школьников и снизить дефицит ученических мест на 11%. В этом году будут сейсмоусилены 22 общеобразовательные школы, а также 6 детских садов, расположенных в Алмалинском и Бостандыкском районах.
В 2018 году начнется строительство поликлиники на 500 посещений в Наурызбайском районе и морга в Алатауском районе. Кроме того, в 2,5 раза больше средств выделено на сейсмоусиление 9 объектов. Вместе с тем, в 2017 году запланировано начать строительство 3-х селезащитных плотин и одного защитного сооружения.
Город инвестирует значительные средства в развитие и модернизацию транспортной инфраструктуры. Строительство к 2018 году еще двух транспортных развязок завершат формирование Малого транспортного кольца, снизив нагрузку на улицы. Расширение трассы Алматы-Бишкек в районе рынка Алтын-Орда позволит увеличить пропускную способность этого проблемного участка. Кроме того, транспортную систему города разгрузит от транзита строительство Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги, увеличив транзитный потенциал не только Алматы, но и агломерации как транспортно-логистического хаба. Ожидаемые инвестиции составят более 350 млрд. тенге, что позволит создать тысячи рабочих мест».
Как застройка влияет на продуваемость города
Сибирские ученые доказали, что направление и скорости ветров внутри города изменяются под действием городской застройки. Высота, скученность зданий, особенность расположения кварталов и улиц влияют на продуваемость города. Это доказано на основе 15-летнего мониторинг ветра в Красноярске.
… Итак, становится ясно, что устойчивое развитие города можно обеспечить только путем взаимодействия всех заинтересованных в этом сторон: экспертов и государства, бизнесменов и жителей, а участие общественности в процессе принятия решений по такому важному вопросу, как развитие города, позволило бы предотвратить конфликты, а также улучшило бы экологическую, культурную и политическую атмосферу города.
Мы отправим вам интересные материалы в ближайшее время.
Данная публикация была выпущена в рамках проекта при финансовой/экспертной поддержке Фонда Сорос-Казахстан. Содержание данной публикации отражает точку зрения авторов и не обязательно совпадает с точкой зрения Фонда Сорос-Казахстан.
